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论地方政府环境责任追究机制的立法完善
2021-03-25 [66238]
本文摘要:地方政府环境责任追究责任机制是实施地方政府环境责任最重要的制度,是打好污染防治攻防战、输掉蓝天防卫战最重要的制度确保。

地方政府环境责任追究责任机制是实施地方政府环境责任最重要的制度,是打好污染防治攻防战、输掉蓝天防卫战最重要的制度确保。2014年修订的《环境保护法》将政府环境责任和政府环境责任分担提高到法律水平,明确规定。新《环境保护法》将地方政府环境质量责任制载入总则,从整体上对政府环境责任作出一般规定,从环境保护目标责任制和评价制度、政府限期合格制度、社会监督、法律责任等方面不确保政府环境责任的追究责任。

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但是,新修订的《环境保护法》、环境单行法已经规定了地方政府的环境责任,但由于系统专业设计不足,地方政府环境责任的规范文件层出不穷,地方政府应该分担什么样的环境责任,应该依法承担什么样的责任呢?2015年12月,中央环境保护专家在河北省试验后,2年内完成了全国31个省(区、市)专家的配置,该中央环境保护专家配置了共计责任党政领导干部1.8万人以上,在一定程度上构筑了对地方政府环境责任的监督和追究责任。但是,中央环境保护专家的公署只有敦促地方政府遵守环境责任的非法制化制度,地方政府环境责任的监督和问责必须明确的法律制度的运营才能最后构筑。

因此,从法律层面探索责任追究责任机制,切实执行地方政府环境责任,已成为我国环境管理新阶段应探索的最重要课题。一、地方政府环境责任追究责任的法定制度地方政府环境责任追究责任机制是建立对地方政府环境责任的赴任监督和违法确认、追究责任、追究责任的机制,也是地方政府环境责任最重要的程序机制。

《环境保护法》和环境单行法规定了地方政府环境责任追究责任机制,为构建地方政府环境责任制取得了法律制度的基础。经对当前环境法的辨别,中央层面环境法规定的地方政府环境责任追究责任机制主要包括目标责任制和评价制、向人民代表大会报告制、期限合格计划制、约定制、环境影响评价允许审查制。(一)目标责任制和评价制度环境目标责任制和评价制明确实施地方政府环境法律责任,构建责任追究责任最重要的机制。

通过目标责任制度,确认环境保护的目标和构建该目标的措施,缔结协审查,明确责任,确保措施的实施和目标的构建。《环境保护法》第26条规定国家实施环境保护目标责任制和评价制度,环境保护目标责任制和评价制度包括大气环境目标责任和评价(《大气污染防治法》第4条)、水环境目标责任和评价(《水污染防治法》第6条)、节能目标责任制和节能评价(《节能法》第6条)。(二)向人民代表大会报告制度向人民代表大会报告制度以国家权力机关的力量敦促和约束地方政府环境不道德,对地方政府遵守环境责任的情况实地调查和追究责任。《环保法》第二十七条规定向人大报告制度。

此外,《大气污染防治法》第十六条规定城市人民政府每年……向本级人大或其常委会汇报环境状况和环保目标已完成情况。《节能法》第五条第二款也规定国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人大或其常委报告节能工作。《水污染防治法》第十八条规定,市、县级人民政府每年向人民代表大会报告时,也应报告水环境质量期限合格计划继续执行情况。

(三)期限合格计划制度期限合格计划制度是指未超过国家环境质量标准的重点区域、流域相关地方人民政府应制定期限合格计划,按计划合格(《环境保护法》第28条第2项)。明确地说,《大气污染防治法》第14~17条对期限合格制度开展了更具体的规定。首先,期限合格计划的编制应引进公众参与,征求各社会主体的意见。

其次,限时录取规划应向社会公开发布并报国务院环保主管部门备案。再次,期限合格计划的继续执行情况不得向人民代表大会报告,向社会公开发表。

最后,限时录取规划应根据环保、污染防治拒绝和经济、技术条件积极开展评估、修改。《水污染防治法》第十七、十八条规定,相关市、县级人民政府应按照水污染防治规划确认的水环境质量提升目标拒绝,制定期限合格规划,采取措施如期合格。并规定,市、县级人民政府限合格规划不得向上级人民政府备案,向人民代表大会报告继续执行情况,向社会公开发表。

(四)采访制度总结新《环境保护法》实施以来,从现有相关实践的角度来看,采访制度可以说是地方政府环境法律责任的威慑力仅次于责任追究机制之一。采访制度在实践中更为普遍,但环境法只提到大气污染防治法和水污染防治法。明确地说,采访范围是多达国家重点大气(水)污染物废气总量控制指标的地区和未完成国家发布命令的大气(水)环境质量提高目标的地区,采访主体是省级以上人民政府环境保护主管部门,采访对象是该地区人民政府的主要负责人,采访状况应向社会公开发表。可访制度的适用范围和采访对象更有限。

(五)环境影响评价允许审查制度环境影响评价允许审查制度(以下全称环境评价限制制度)是有效、地方政府需要威慑力的地方政府环境责任追究责任机制。指对多达国家重点污染物废气总量控制指标或未完成国家确认的环境质量目标地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应停止审查追加重点污染物废气总量的建设项目环境影响评价文件。明确地说,环境评价限制制制度有多达国家重点污染物废气总量控制指标的地区和未完成国家确认的环境质量目标的地区3个领域,可以明确应用于大气污染、海洋污染、水污染相关领域。综上所述,地方政府环境责任追究责任机制是辅助实施地方政府环境责任的最重要制度。

目标责任制和评价评价制度、向人民代表大会报告是地方政府遵守环境义务的催促制度,采访、环境评价限制和期限合格计划是地方政府忽视环境责任,不遵守环境义务和欺诈环境职权等不道德的问责,其中只有环境评价限制可以对地方政府不分担环境责任的不道德产生事实的有利结果,确实地方政府可以分担环境责任。但是,通过对目前有效的7个环境法律文本进行统计分析,中央层面的环境法律对地方政府环境责任追究责任机制的规定多为抽象性、间接性。对于目标责任制和评价制,只有规定环境保护目标已经完成的情况被列入评价内容,没有明确规定环境保护目标责任的设定、内容、评价机制等内容。向人民代表大会报告制度也只有具体的报告时间、报告内容,但没有规定向人民代表大会报告的具体内容、报告后的评价标准、没有报告、没有按计划报告、没有真实情况报告、没有全面报告的违法责任。

限时合格规划制度的明确规定也仅限于大气环境质量限时合格规划,不能继续限于所有环境领域。约谈制度是对目标责任制和评价制度、向人民代表大会报告制度、期限合格计划制度的补充,也是确保这些制度有效实施的最重要的手段,但目前环境单行法中只有《大气污染防治法》和《水污染防治法》的约谈不规定,其适用范围受到限制,约谈制度的追究功能不能充分发挥。此外,环境评价限制制制度作为对目标责任制、期限合格制度的保障制度,可以有效地约束不遵守环境法律义务的地方政府。但是,环境评价限制制制度的适用范围、条件、启动条件、措施要求主体、期限、行政继续执行手段、中止条件、竣工检查评价、完成程序、完成要求主体、法律责任等具体实施规则,环境法律没有规定。

因此,针对环境法律规定的五种责任追究责任机制,未来必须通过实践中的效果分析、法理法律可行性分析等,进一步完善和细化这些地方政府环境责任追究责任机制。


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